湖南省邵阳市地处集中连片特困地区武陵山片区，残疾贫困人口67949人，占全省残疾贫困人口的13.78%，是全省贫困残疾人口最多的市州。

对就业年龄段且有就业意愿的残疾人，邵阳已达到就业全覆盖，成效显著。其折射出来的残疾人就业共性问题，也引人深思。

连泰鞋业的残疾人员工　本报记者　顾磊　摄

残疾人就业难在哪？

每当回忆过去，肖明辉仍会觉得心冷。

他52岁了，腿脚不便，家在邵阳市城步苗族自治县，和母亲住在一起。2017年之前，靠低保过日子。

最受不了的是别人的眼神。总有人带着可怜的神情问他：“你妈将来走了之后，你该怎么办？”

肖明辉认为自己不是无用之人，他留意各种招聘信息，想找一份工作。然而，每次去工厂应聘，招工的人总是颇为客气地说：“留个电话给我们，到时候通知你。”

“然后……就没有然后了。”肖明辉记得，自己有好几次感到绝望。

残疾人就业的困难，被邵阳市残联副理事长谢涵总结为“三高三低”。所谓“三高”，即就业门槛越来越高、残疾人就业预期越来越高、稳岗就业方面的失业率高；“三低”即技能低、待遇低和整体就业率偏低。

残疾人个体就业往往缺乏竞争力，也难以融入健全人群体。30岁的残疾人宁文是隆回县人，他依靠自用的电动三轮车在县城郊区拉客，换取微薄收入。当滴滴打车的业务下沉到县域后，拉客就变得艰难，宁文逐渐干不下去了。

35岁的邵阳人刘真行可拄拐行动，“我被拒绝的次数多了，小工厂也基本不会要我这样的人。”后来，他被本地一家电子厂聘用，做了一段时间，却难以为继。

那些健全人工友看他时，总会带着异样的眼光，这让他受不了。刘真行感到压抑：“最大的问题是歧视。”

邵阳市的“全覆盖”得以达成，除了提供一般性的就业机会如公益性岗位之外，重点采用了集中安置的方式。比如，在龙头企业集中安排残疾人就业。邵阳连泰鞋业有限公司是某大品牌的代工厂，聘用了153名残疾人就业，安置比例达到3.2%；邵阳口味王科技发展有限公司聘用了56名残疾人就业，目前刘真行就在这家企业就业。这两家企业的员工总数量都在5000人左右。

此外，邵阳还建立了39个残疾人就业扶贫示范基地，这些基地由残疾人创业者作为领头人，按照残疾人就业30人以上。肖明辉所在的湖南七七科技股份有限公司，正是其中之一。

他们需要系统性支持

在口味王公司，刘真行成为槟榔生产线上一名点卤工，他可以坐着操作。身边的工友中，很多都是残疾人，再也没有被歧视的感觉了。“我妻子是智力残疾人，现在我俩都在这里上班，每月收入加起来近8000元。”

残疾人在同一家机构集中就业，往往会形成群体感和归属感。

一次应聘后，肖明辉不抱希望地留下了电话，谁料这次真的被聘用了，这家企业叫做湖南七七科技股份有限公司，创始人杨淑亭就是一位残疾人，她通过努力，迄今带动了1386人就业，其中贫困户1086人，残疾人59人，于2019年获得全国脱贫攻坚奋进奖。

在这里，肖明辉和其他残疾人一起，有说有笑。上班3年了，他说：“这里有家的感觉。”

杨淑亭认为，残疾人就业需要精准对接，根据不同特点开发岗位。比如，肖明辉从事的箱包拉链制作环节原本是没有的，但他灵活的上肢完全可以胜任该工作，于是公司调整流程，将其独立出来，满足了肖明辉的需求。

邵阳市洞口县的华屹化妆品有限公司，创始人张赫伦是一位高位截瘫者。这家企业的特点是根据各位残友的特点安排工作，比如残疾人张斌手脚不灵活，家里闲置空地多，张赫伦就让他种植产品所需的黄精、薄荷，每年纯收入超6000元；比如智力残疾人贺四中有一把子力气，张赫伦安排他去挖草药，采摘野生山苍子，每年纯收入也有6000元以上。目前，张赫伦安排了39位残疾人就业。

残疾人就业所需的系统性支持远不止以上。宁文目前就业的隆回县荷香桥镇都来连锁超市，创始人罗龙桂同样是残疾人，在3家超市安排了30多位残疾人就业。

针对健全人和残疾人员工，罗龙桂采用了两套计酬系统。“残疾人不能有高强度的工作。健全人按8小时制上班，残疾人的报酬以计时为主，比如，工作3个小时，按4个小时给酬劳，多出来的1个小时是上下班路上的时间。”超市还为残疾人每人每年缴纳城乡居民基本养老保险1200元。

规模更大的企业有体系化优势。在连泰鞋业，残疾人员工“五险一金”俱全，且有独立的爱心就餐区，上下班可乘坐工厂的班车。口味王公司同样为行动不便的残疾人安排了宿舍。

“尽管对待残疾人，管理要宽松一些，我们还是欢迎他们来就业。”行政主管傅昌宏说，“我们每招聘一个新人，要多花800余元的成本，而残疾人就业流动性低，稳定性高。”

走出“劳动密集型”模式

在连泰鞋厂的生产线上，残疾人海东（化名）每天过手近300条鞋带，在5000余名工人的努力下，工厂代工的鞋，月出库量达50万双。

谢涵认为，龙头企业和大型企业可释放更多岗位，但现阶段就业规模还不够，“这与邵阳经济发展水平有关，目前容纳不了那么多大企业。”邵阳正在对企业摸底，出台优惠政策鼓励企业安排残疾人就业。

截至目前，邵阳市的扶贫车间带动1365名贫困残疾人就业。中共邵阳市委书记龚文密介绍，这与沿海产业向内地转移有关——随着基础设施的改善，比如山区通讯信号问题清零、公路“村村通”及高速公路与高铁的通车，近年来，不少在沿海地区打拼多年的邵阳人回乡办起扶贫车间，不仅可降低用工和原料运输成本，还能为家乡创造就业。

随着经济发展提速，公共服务投入加大，残疾人创就业获得的支持越来越多。例如，39个就业示范基地获得残联的支持资金超3000万元。然而，邵阳残疾人就业现阶段虽然解决了覆盖问题，但其模式仍以“劳动密集型”为主。未来，如何调整就业结构？如何让残疾人就业更加多元化？谢涵认为，关键在于培训。

迄今，邵阳市开展了电商、美容美发、洗车、盲人按摩等方面的培训，效果相当好。比如，有残疾人通过电商，一天售出2000余箱土特产；盲人按摩师月薪达到5000元且供不应求。

截至目前，邵阳市组织残疾人参与免费职业技术培训和实用技术培训达1.1万人次，就业率达到60%以上。“要保证培训的精准性，就要坚持需求导向，残疾人需要什么就培训什么。”谢涵说，“下一步，培训的就业率要达到80%以上。”

另一个正在萌发的现象是，互联网正在带来新改变。创业早期，杨淑亭曾带着230多个残疾人在网上做游戏代练。今年，她推出了自己的箱包品牌，在薇娅直播间，3秒就卖出了1.2万个产品，为公司带来数百万元的收入。

杨淑亭发现，随着业务的发展，市场会产生电商运营、客服等更多机会，“我们正在搭建电商团队，如果残疾人有意愿，我们会开发不同的工种，帮他们实现自我价值。”